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高新区(新郊区)2017年法治当局扶植
2018-01-11 17:13  
[字号:大年夜 ]

市当局、区委、区人大年夜常委会:

根据《法治当局扶植实施纲领(2015—2020年)中“县级以上处所各级当局每年第一季度要向同级党委、人大年夜常委会和上一级当局申报上一年度法治当局扶植情况”的请求,高新区(新郊区)当局现将本区2017年法治当局扶植情况申报以下:

高新区(新郊区)一直把依法行政作为改变当局天性性能、扶植法治当局、修建优胜生长情况的重要抓手,赓续强化任务办法,狠抓任务落实,严格任务考评,保持依法周全实施当局天性性能,实在推动依法行政、法治当局扶植,促进当局各项任务周全归入法治轨道。2017年,在市法制办的营业指导下,我区卖力贯彻落实市当局《周全推动依法行政加快扶植法治当局严重年夜义务虚施筹划(2015-2020)》,按照依法行政任务标准和请求,精心组织,严密安排,扎实展开创建活动。

一、健全引导体系体例和任务机制,实在把履行依法行政任务作为“一把手”工程来抓。我区把推动依法行政作为事关全局、事关长远的一件大年夜事,列入重要议事日程,在组织引导、健全任务机制等方面采取有力办法加以推动。在党政联席会、当局常务会议上,屡次研究处理依法行政任务中存在的艰苦和成绩,定期召开依法行政任务会议,制订并下发《依法行政和当局法制任务要点》,对全区的依法行政任务停止安排安排,明白任务义务和进度,将依法行政任务归入全区目标考察,按照考察标准对全区各部分法治当局扶植任务停止严格考察。

2、卖力贯彻落实《周全推动依法行政加快扶植法治当局严重年夜义务虚施筹划(2015-2020)》,积极展开各项任务。根据市当局《关于印发<周全推动依法行政加快扶植法治当局严重年夜义务虚施筹划(2015-2020>的告诉》请求,我区制订了《高新区(新郊区)周全推动依法行政加快扶植法治当局严重年夜义务虚施筹划(2015-2020)》,并下发38个相干部分,各牵头部分按照筹划请求,制订本部分5年实施步调、目标,建立了2017年实施情况台账和义务的落实和推动完成情况。按照《纲领》请求,管委会、区当局及时向区委、人大年夜常委会和市当局申报2016年度法治当局扶植情况,并经过过程当局网站向社会地下。各部分均按请求于本年第一季度向当局申报法治当局扶植情况。

3、以进步人员本质为根本,加强引导法制思想认识,赓续夯实法治当局扶植基本。1.建立引导干部学法用法制度。 一是采取中间组进修和当局常务会学法等方法重点进修实施依法治国方略、推动依法行政根本实际,约请当局司法参谋和司法专业人士停止讲课。二是催促各部分、乡镇、片区管委会、街道健全完美引导干部个人学法制度,把学法内包容入党委(党组)中间组进修内容。2.加强依法行政教导和培训。结合公事员在职培训,深刻展开公事员学法用法和依法行政培训活动,渐渐完成司法知识测验考察任务常态化。充分应用搜集在线学法用法的独特优势,完成学法用法及司法知识测验搜集化、信息化、无纸化。2017年4月14日组织全区机关干部参加无纸化“全平易近国度安然教导日”知识答题活动。全区参考人数达90%,合格率达100%。

四、建立健全依法决定计划机制,严格落实合法性审查制度。为进一步标准管委会、区当局行政行动,我区制订完美了《当局常务会议制度》、《重要决定计划安排督查任务办法》、《管委会、区当局体系任务调和制度》等13项制度,为完成依法决定计划、平易近主决定计划起到了很好的标准感化。严格实施当局严重年夜决定计划、重要涉法事项、严重年夜法律决定合法性审查制度,凡严重年夜经济合同、协定和标准性文件和涉法事项,不经当局法制办合法性审查或经审查不合法的,一概不提交当局常务会议评论辩论决定计划。截止今朝,本年我区共召开当局常务会议9次,个人评论辩论严重年夜决定计划事项65件。为健全司法参谋部队,充分发挥司法参谋感化,我区持续聘请经过过程地下竞聘方法选定的新疆鸿华等三家律师事务所为我区司法参谋单位,三家律师事务所办事范围覆盖30多个天性性能部分。我区修订了《司法参谋聘请管理办法》,进一步明白了司法参谋的任务职责和聘请管理办法,每年对司法参谋履职质量、效力办事立场情况停止测评,实施末位镌汰。本年以来,经司法参谋审查当局严重年夜协定、合分歧40余件次。我区各乡镇党委和当局也根据任务须要伶仃聘请司法参谋,在征地拆迁、棚户区改革及严重年夜投资、重要合同审查等方面停止专业司法办事。

五、周全清理当局文件,做好标准性文件立案审查任务。根据《关于展开当局文件周全清理任务的告诉》(乌政办〔2016〕69号)文件请求,我区制订了《关于展开当局文件周全清理任务的告诉》(乌高(新)政办〔2016〕55号),下发至全区各乡镇及各部分,在卖力清理管委会、区当局印发的建区以来—2015年12月31日的文件的同时,我们请求各乡镇、各部分做好各自的文件清理任务。今朝,此项任务已周全完成。我区以红头文件的情势在高新区(新郊区)当局网站上公布了我们的清理成果,共废除或掉效的管委会、当局文件488件;各乡镇、各部分均按照清理文件请求,制订了任务筹划,卖力展开清理任务,按时报送了清理任务总结和相干清理表格。与此同时,我们卖力做好标准性文件发布前合法性审查和发布后立案任务,做到有件必备,有备必审。对须要审查的文件,在发布前均按有关请求,先卖力审查能否属于标准性文件,对属于标准性文件的,从能否属于制订机关法定职责、能否符合法定法式榜样、能否符合司法律例、规章和政策规定等方面停止严格的合法性审查,出具《标准性文件前置审检查法书》。2017年,我们向市当局报送2件标准性文件。

六、标准行政法律行动,晋升行政法律程度

(一)完美网上办案体系,进一步标准行政法律行动。一是各行政法律部分细化法律操作流程,明白法律环节和步调,将行政法律法式榜样中的各个环节、法律岗亭的权柄义务明细化,绘制权力运转流程图经过过程上墙或网站等情势对社会地下,实在做到流程清楚、请求详细、克日明白,严格按照法定法式榜样干事。二是渐渐完成对行政法律活动的全过程的跟踪记录。在详细的法律过程当中,各法律部分充分应用办案信息体系、现场记录设备等技巧手段,渐渐履行用灌音、录相、文字等一切可存储的记录手段来收集证据材料,确保法律行动依法停止,有据可查。三是标准行政法律文书。履行行政法律文书电子化,行政法律文书做到以司法、律例和规章作为法律根据,做到格局同一、表达清楚、用语标准,履行同一格局的行政法律文书,行政处罚文书内容严谨、寓于说理性,并在文中对当事人提出的重要申辩事由和自在裁量权作出答复和解释。

(二)严格对法律资格的审查。周全实实施政法律人员持证上岗和资格管理制度。保持行政法律活动由行政机关依法实施的准绳,卖力实实施政法律人员资格认证制度,果断禁止无证法律景象,严禁聘请合同工、临时工从事法律活动。本年,根据行政法律证件每三年换发一次的请求,我们对全区312名法律人员停止卖力审核,确保行政法律人员均为在编、在册、在岗实施法定职责的公事人员,进一步加强了行政法律人员资格管理。

(三)卖力落实《乌鲁木齐标准行政处罚自在裁量办法》,建立健全外部制约制度。为标准行政法律法式榜样和法律自在裁量权,根据《乌鲁木齐市标准行政处罚自在裁量权办法》、市当局办公厅《关于展开〈乌鲁木齐市标准行政处罚自在裁量权办法〉贯彻落实情况专项检查任务的告诉》,我区对有关部分提出了详细请求,一是要梳理本部分的司法律例规章根据,细化、量化行政处罚自在裁量权标准并向社会地下;二是要综合背法现实、性质、情节、社会伤害程度等身分行使行政处罚自在裁量权;三是要制造行政处罚决定书,对不予行政处罚、从轻、减轻、从重处罚能否符合司法、律例、规章和本部分行政处罚自在裁量权标准予以充分辩明;四是要建立健全行政处罚自在裁量权地下、解释来由、个人评论辩论、错误义务穷究等监督制度,并确保在实际任务中予以贯彻履行。

四)卖力落实严重年夜行政处罚报备制度。卖力落实《高新区(新郊区)严重年夜行政处罚决定立案审查究法》,凡行政机关作出的责令停产停业、撤消许可证或许执照、较大年夜数额罚款的行政处罚,在严重年夜行政处罚决定作出之日起7日外向区法制办报送立案材料,法制办建立台账,严格审核把关。截止今朝,全区共报送严重年夜行政处罚报立案件103件。

7、扎实推动简政放权、放管结合、优化办事改革任务。为卖力贯彻《关于印发乌鲁木齐市2017年推动简政放权放管结合优化办事改革任务实施筹划的告诉》(乌政办〔2017〕109号)文件精力,我区把“放、管、服”改革放在凹陷地位,制订下发了《关于印发高新区(新郊区)2017年推动简政放权放管结合优化办事改革任务实施筹划的告诉》(乌高(新)政办〔2017〕102号),经过过程展开精简行政审批,履行权责清单制度,清理标准行政审批中介办事等任务,积极稳妥地推动各项改革义务。

(一)落实任务请求,做好市级下放管理权限承接任务。为做好市级下放管理权限承接任务,我区对承接的下放管理权限停止卖力梳理、核实,逐条细化任务职责内容。按照增添审批环节,优化审批流程,简化审批手续请求,制订照应审批流程图,依法制发审批文书,编制办事指南,制订审查细节,进一步缩减事项办结时限,明白各部分化决行政审批的事项、根据、条件、法式榜样、克日和须要供给的材料目次、请求书示范文本,并在公共场合和网站公布。今朝,市级下放我区的402项管理权限事项已全部承接,全体运转安稳优胜。

(二)保持权责分歧,做好权力清单和义务清单编制任务。

我区对区属各部分的权力、义务清单停止了梳理、编制成册,在高新区(新郊区)当局网上向社会停止了公布。截止2017年10月31日,我区共有29个部分触及行政权力,共1946项,个中行政许可139项,行政处罚1510项,行政强迫53项,行政征收9项,行政给付16项,行政检查98项,行政确认12项,行政嘉奖3项,其他行政权力106项。对应的义务事项15928项。为进一步深化行政管理体系体例改革,根据自治区、市委关于加强权力清单和义务清单静态管理的请求,近期,我区下发了《关于展开高新区(新郊区)本级当部分分权力清单和义务清单静态调剂任务的告诉》,请求各部分按照有关请求,对权责事项经过过程撤消、整合、变革、增长等方法停止静态调剂,今朝,调剂任务正在停止中,筹划12月底前在区当局网站对外公布。

(三)肯定审核标准,做好中介办事清单清理任务。为进一步标准我区行政审批中介办事,我区制订印发了《关于印发<高新区(新郊区)清理标准行政审批中介办事任务筹划>的告诉》,对行政审批触及的中介办事事项停止周全梳理,编制中介办事事项清单,逐项明白项目称号、设置根据、办事时限等,对实施当局订价或作为行政事业性收费管理的项目,明白收费根据和收费标准。经过过程区属各行政单位清理清查,全区共有2个部分触及行政审批中介办事,共6项,已在高新区(新郊区)当局网上向社会公布。

(四)综合设置机构,做好当局天性性能改变和机构改革任务。根据市委、市当局《关于印发<乌鲁木齐市、区(县)当局机构改革实施看法>的告诉》精力,新一轮天性性能改变和当局机构改革任务启动,我区新组建区卫计委、食药局、市场监督管理局,信访局列入区委机构序列,既是区委任务序列又是管委会(区当局)的任务机构,人平易近防空办公室调剂为管委会(区人平易近当局)直属机构,调剂后,我区管委会(区人平易近当局)设置办公室和25个任务部分,1个直属机构,1个议事调和机构的干事机构,4个直属事业单位,16个派出机构。截止2017年10月31日,我区已印发9个当部分分 “三定”筹划、3个党政机关、1个直属机构和4个直属事业单位、16个片区管委会(街道干事处)机构编制筹划。

(五)深化行政审批制度改革。为推动简政放权、方管结合、优化办事改革,我区成立了高新区(新郊区)政务办事中间,我们按照“应进必进”准绳,建立综合柜员制,设置干事窗口50个,触及项目投资、市政、工商注册挂号、质监、消防安监、财务、卫生、司法、农林牧等22个部分的172项为平易近办事和行政审批事项,一切行政审批和公共办事事项实施一个窗口接件,一站式处理,便平易近化办事。制订出台了《政务地下制度》、《廉政扶植制度》、《一次性告诉制度》、《限时办结制度》等21项管理制度,对窗口部分和任务人员停止有效管理。积极推动网上干事,各部分做到事项上彀、线上线下标准干事。进一步深化政务地下,政务办事中间将许可、审批、办事事项的请求条件、材料请求、处理流程、收费标准等在网上政务办事大年夜厅、触摸引导屏、平板电脑及LED大年夜屏公布,干事人员经过过程触摸引导屏体系、网上政务办事大年夜厅便可和时懂得干事信息。

(六)推行随机抽查,标准事中过后监管。为进一步推动简政放权,标准市场法律行动,根据市当局《关于印发乌鲁木齐市推行随机抽查标准事中过后监管实施筹划的告诉》详细请求,我区积极推动推行随机抽查标准事中过后监督任务,明白了在各部分推行随机抽查的义务安排和时间进度,并将各部分制订随机抽查事项清单、建立法律检查人员名录库、肯定随机抽查比例和频次等任务的落实情况归入全区依法行政考察。

(七)建立公平竞争审查制度。我区根据《关于做好“放管服”改革触及的规章标准性文件清理任务的告诉》(乌政办〔2017〕138号)文件精力,按照“”谁制订、谁清理、谁实施、谁清理”“的准绳,对我区现行有效的标准性文件停止了卖力周全的清理,没有存在不符合“放管服”“改革请求的标准性文件。

8、强化行政监督,依法化解社会抵触胶葛

(一)健全行政调剂任务机制,落实施政调剂制度。按照市法制办《关于进一步做好行政调剂任务的告诉》(乌政法〔2016〕8)号的请求,我们对全区行政调剂任务停止安排,提出了详细请求,下发了《关于做好抵触胶葛排查调剂统计及信息月报任务的告诉》,并转发了《市当局法制办关于公布乌鲁木齐市属天性性能部分行政调剂事项的告诉》,进一步明白了行政调剂的范围和触及行政调剂的有关部分,并请求各有关部分按照请求,每个月按时报送本部分行政调剂报表,区法制办再将每个月各有关部分上报的行政调剂报表汇总后按时上报市法制办,此项任务已列入我区依法行政绩效考察任务中。

(二)卖力处理行政复议案件。在审理行政复议案件中,我区一直保持地下、公平、公平的准绳,以现实为根据,以司法为准绳,确保当事人的合法权益。赓续创新审理形式,能调剂的调剂,调剂不了的依法做出决定。做到了“定纷止争,案结事了”,充分发挥了行政复议制度在处理行政争议、化解社会抵触、构建调和社会中的重要感化。我区本年没有行政复议案件。

(三)卖力落实施政案件行政首长出庭应诉制度。为进一步推动法治当局扶植,加强引导干部的法治不雅念,我区制订了《高新区(新郊区)行政首长出庭应诉制度》,并转发了市当局《关于加强和改停止政应诉的实施看法》(乌政发〔2017〕15号),内行政应诉案件中,我们严格按照行政机关出庭应诉的有关规定履行,主管区长能去应诉的,就亲身去应诉,如因任务缘由去不了,我们也请求拜托相干部分的引导或许有关人员代表出庭,经过过程这些做法,有力地促进了全区各部分、各单位积极应对行政诉讼。2017年,管委会、区当局行政应诉案件合计9件,审结6件,正在审理3件。

(四)依法核对背法欠妥行政行动。关于大众告发赞扬、媒体反应、有关机关转(交)的背法、欠妥行政行动,我们一直保持用司法不雅点研判案情,分析现实证据,提出客不雅公平的结论,尽力处理好保护行政机关公信力和保护大众合法权益二者之间的关系。对发明行政机关行动有缺点的,依法提出纠错看法;对大众诉求在理的,重视从司法角度做好压服解释和劝导任务,尽力做到案结事了、停访息诉。全年共处理市法制办转来的信访案件1件,促进了社会调和稳定。

9、存在的成绩和往后的计算

我区当局法治扶植任务固然取得了一些成就,但与法治当局的目标请求,与当局天性性能实施的须要,与人平易近大众的希冀比拟,还存在必定差距,如一些行政法律部分和多数引导干部对推动依法行政、扶植法治当局的熟悉还不敷到位,依法行政任务停顿还不敷均衡;多数行政机关任务人员依法行政、依法干事的认识淡薄,行政法律才能和综合本质有待进一步进步等。往后,我们将卖力进修贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精力,深刻领会《中共中心关于周全推动依法治国若干严重年夜成绩的决定》,周全加大年夜《法治当局扶植实施纲领》落实力度,实在抓好以下几方面任务:

(一)持续完美行政决定计划机制,建立健全公众参与严重年夜行政决定计划的规矩、法式榜样和严重年夜行政决定计划的合法性审查制度,加强行政决定计划透明度和公众参与度。

(二)出力强化法制机构扶植,充分发挥参谋、助手和司法参谋的感化。卖力实施当局司法参谋室职责,积极主动参与当局严重年夜司法事务,对当局的严重年夜决定计划严格停止司法审查,为当局依法决定计划办事。

(三)出力深化行政审批制度改革,进步行政效能。进一步梳理精简行政审批(许可)事项,大年夜幅精简审批环节、优化审批流程,推动审批标准化、标准化。

(四)出力进步法律人员本质,优化当局法制任务情况。进一步健全和完美引导干部学法用法制度、专题法制讲座制度、引导干部集中培训制度等,完成引导干部学法常常化、制度化;实在加强对行政法律人员法律规律和职业品德教导,标准法律人员的资格管理,周全进步法律人员综合本质。

(五)加强行政法律监管,进步执律例范化程度。加强行政法律主体和行政法律人员资格管理,进一步强化行政法律监督,标准行政法律行动;建立健全行政法律错误或许错案义务穷究制度;健全行政法律评断考察长效机制,渐渐构成分工明白、义务了了、考察迷信、评价公平的行政法律义务体系。

2018年1月

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